城镇养老保险是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度，这项制度和职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度共同构成基本养老保险制度体系。城镇养老保险有两个突出特点：一是城居保的资金来源除个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补贴。二是城居保的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分构成，个人账户养老金水平由账户储存额，也就是个人缴费和政府补贴总额来决定；基础养老金则由政府全额支付。

4月16日记者从山东省人力资源社会保障厅获悉，为加快推进统筹城乡社会保障体系建设，按照“巩固、完善、提高”的思路，山东省进一步完善新型农村社会养老保险(简称“新农保”)和城镇居民养老保险制度，今年上半年将完成两项制度合并实施，实行城乡统筹一体化的居民社会养老保险制度。届时，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增长。

截至今年3月，山东省参加城镇职工基本养老保险的总人数达到2087.1万人，比去年底增加23.9万人，增幅1.2%。全省城乡居民社会养老保险参保人数为4384.2万人(新型农村社会养老保险人数4192.9万人，城镇居民社会养老保险人数191.3万人)，其中60周岁以上人数为1267.5万人(新型农村社会养老保险人数1171.9万人；城镇居民社会养老保险人数95.6万人)。　

“两项制度合并实施，意味着缩小城乡差距、最终破除城乡二元结构迈出重要的一步。”山东省人社厅政策研究处处长张百顺告诉记者。2011年7月，山东新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度覆盖，比国家要求提前了一年。新农保和城镇居民养老保险在制度设计上几乎一样，但按照群体不同分开缴纳，相当于两个险种，这给流动性比较强的农民工群体带来不便，如潍坊的农民到县城打工，如何转缴是个难题。二者如果并轨，农民工到城里打工，就可以在一个经办服务规范下继续缴纳。

具体操作中，山东省将梳理各地政策规定，明确参保范围，统一缴费档次等政策内容，以县为单位设置相同缴费档次和缴费补贴标准；合并建立同一个数据库，实行同一个经办服务规范，设置合并统计分析报表体系。同步加强政策业务培训，推进信息化建设，搭建省级多部门信息共享平台。

另悉，下一步山东还将认真总结东营等地统筹城乡医疗保险的经验做法，指导有条件的地方研究城乡居民基本医疗保险制度整合办法，有序推进建立统一的城乡居民医疗保险制度和管理体制。

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我国城镇居民养老保险新政策

为了响应中国特色社会主义法律体系中的重要法律对社会保险的要求，相关部门对养老保险做出了新的调整，制定出来更适应我国发展国情，更贴近民生的养老保险新政策。

7月1日，新中国建立以来的首部《社会保险法》将开始实施。该保险法规定，参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满15年。对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足15年的人员，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满15年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。

用人单位欠缴社保费或处3倍罚款

《社会保险法》的目标：建立没有缺失，覆盖上没有遗漏，衔接无缝隙的社保制度，使全体人民在养老、医疗这些方面都能做到有基本保障，无后顾之忧。其正式实施，标志着“全民社保”跨越设想，进入实施阶段。

缴费不足15年，两条途径可享受长期养老待遇

“累计缴费满15年，是养老保险参保人领取养老金的的必备条件之一，”长期以来，那些退休时累计缴费不足15年的参保人员，只能选择一次性领取个人账户存储额，终止基本养老保险关系。他们的老年生活缺乏稳定长期的有效保障，对此，《社会保险法》进行了重大完善和拓展，增加了两种处理方式：允许个人缴费至满15年；转入新农保或城镇居民养老保险，两种途径都可以让参保人获得养老保险长期待遇。

缴费满15年是享受长期待遇的“门槛”

按照国家有关规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”。也就是说，最低缴费满15年是参保人按月领取养老金的必备条件。省人社厅副厅长张瑞书介绍说，最低15年的缴费年限主要有三方面的考虑。首先是，我国人口预期寿命已经达到73岁，为实现养老保险制度的收支平衡和长期可持续发展，需要设立最低缴费年限；其次，不论通过何种方式就业，缴费都累计年限，多数人可以比较容易地达到15年；最后，从国际经验来看，实施缴费型养老保险制度的国家，基于缴费与待遇领取长期资金平衡的精算结果，大都规定有最低缴费年限。