中国养老难养 # 32；如何填补空白？

“人口老龄化导致的退休人数激增，对养老保险制度的可持续性提出了严峻考验。

2015年，城镇职工基本养老保险基金收支不平衡状况仍在加剧，当期收不抵支的省份由2014年的3个增加到7个。

2月27日，中国养老金融50人论坛发布了题为《重构中国养老体系的战略思考》的报告。

报告认为，中国养老保险制度长期风险的核心问题是养老金缺口大，难以应对老龄化的挑战。

报告作者、中国人民大学教授董克勇表示，2011年以来，基本养老金覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人员平均增长率为4.04%，而退休人员平均增长率为6.64%，这表明养老金收入将低于支出，养老金缺口也随之而来。

报告认为，尽管连续十多年调整养老金待遇，但基本养老金替代率仍处于较低水平。

退休人员基本生活保障面临巨大风险。

制度建立之初，基本养老保险替代率维持在70%左右。但是，2000年以后，基本养老保险的替代率持续下降，从1997年的70.79%下降到2014年的45%，已经处于国际劳工组织公约规定的养老金替代率的警戒线之内。

报告指出，经济合作与发展组织(OECD)大多数成员国采用三支柱养老金模式，目的是合理分担国家、雇主和个人的养老金责任。

到2012年底，OECD国家第二、第三支柱养老金占GDP的77%，而我国第二、第三支柱养老金仅占GDP的5.1%。

董克勇表示，养老金制度结构不合理是造成目前制度困境的主要原因。养老金制度过于依赖基础养老金作为第一支柱，而第二支柱企业年金发展缓慢，第三支柱个人延税养老金还没有真正建立起来。

退休人员依靠基本养老保险制度获得养老福利。从长远来看，国家财政将面临巨大压力。

截至2014年底，全国只有7.33万家企业建立了企业年金，参保职工2293万人，仅为职工基本养老保险的6.7%。大多数员工享受不到企业年金。

报告建议，下一步，养老金制度顶层设计应重构“三支柱”体系，重点是将社会统筹与个人账户分离，将社会统筹部分变为第一支柱，将分离的个人账户与企业年金、职业年金合并，形成第二支柱。同时，政府加大税收优惠力度，鼓励个人自愿建立个人延税养老金作为第三支柱。

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