新农合制度是中国农村实施的一种社会保险制度，其目的是为了提高农民的基本医疗保障水平。从医疗保障的角度看，新农合制度扮演了保障农民医疗保障的角色，因此被认为是一种医保制度。除此之外，它也具有社保功能。

新农合制度的保障范围主要包括基本医疗保险、大病保险、临时救助、生育保险等。由于财政基础的不同和管理方式的不同，各地新农合制度的报销比例也有所不同。在大多数地区，新农合制度的报销比例在70%左右，重病的报销比例会更高。需要注意的是，新农合制度中规定了报销范围，部分药品、医疗项目和医疗设备不在报销范围内。

新农合制度对于农民的医疗保障具有重要意义。它可以帮助农民建立一个保障体系，以保障农民在发生疾病时可以得到及时、有效的医疗治疗。在保障农民医疗保障方面，新农合制度拥有其他制度无法替代的独特优势，即覆盖面广、基本统一、缴费标准低、价格透明。这使得新农合制度成为保障农民基本医疗保障的主要手段。

同时，新农合制度也存在一些问题。其中最突出的问题是患者自费的费用较高，有时甚至超过了报销范围。此外，新农合制度覆盖面虽然广泛，但是对于一些较为贫困的农民而言，仍存在支付能力不足的情况。此外，由于不同地区的新农合制度管理方式可能存在差异，使得新农合制度在实际操作中可能存在一些瑕疵。例如，报销的滞后和审批流程的繁琐，总体来讲，新农合制度在实践中遇到的问题还比较多，需要不断探索和完善。

综上所述，新农合制度在本质上是一种社会保险制度，但从保障农民医疗方面出发，则可以视为一种医保制度。新农合制度具有其独特的保障优势和问题，需要不断完善以保证其对农民的医疗保障作用。