本次行动方案不仅提出汽车以旧换新，还针对报废汽车的循环利用提出了具体要求。

方案提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

以旧换新政策有望刺激换购需求

针对汽车消费，《行动方案》提出，实施消费品以旧换新行动，开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。

《行动方案》要求，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

此外，针对金融支持，《行动方案》也提到，要鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

商务部数据显示，2023年，我国汽车保有量是3.4亿辆，更新换代的需求和潜力很大。有专家表示，在消费领域，上一轮“以旧换新”活动属于大件耐用品普及的阶段，而本轮则从解决“有没有”升级为看重“好不好”。

据财通证券，2023年中国处于核心换购高峰期（即4-9年）的乘用车车型约有1.1亿辆，可为车市贡献较为可观的换购增量。本次汽车以旧换新的政策落地，有望刺激现有乘用车换购需求，带动销量增长。

据民生证券统计，目前中国已经实施过四轮比较大的汽车消费刺激政策，2015年以后政策明显向新能源汽车倾斜，刺激政策显著拉动汽车消费，推动中国成为全球第一大汽车市场。

汽车回收拆解行业迎重大利好

值得一提的是，建立循环体系也是本轮“以旧换新”政策的题中之义。

推动新一轮大规模消费品以旧换新，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。本次“以旧换新”就重点提及了回收利用环节。

《行动方案》要求实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。

尤为值得一提的是，在“总体要求”中，《行动方案》特别提到，到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。

汽车的报废、回收、拆解是再生资源回收的重要一环。所谓汽车拆解回收，是指在依法合规前提下，对报废机动车进行回收，并进行无害化处理、拆除可再利用的零部件和主要总成。在下游应用市场，回收拆解关系着金属与非金属材料的循环再利用，对于保护环境、节约资源、推动循环经济具有重大意义。

不过和发达国家相比，我国报废汽车拆解行业起步较晚，目前仍不成熟。

以占新能源车成本三到四成的动力电池为例，目前报废汽车龙头企业格林美的回收量仅占报废汽车总量的5%，主要是由于报废汽车来源广泛而分散，电池收集较为困难。

广发证券分析认为，在政策的拉动下，汽车回收拆解有望在2025年后形成一个千万亿元级别的产业。近两年新能源汽车销售放量带动动力电池回收市场启动，考虑到电池回收后其拆解价值超3万元，或将推动2030年整体市场空间超2600亿元。

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