将晚育假调整为生育假

在此次提交市人大常委会审议表决通过的《条例修正案（草案）》中明确，根据新修改的《人口与计划生育法》，上海“提倡一对夫妻生育两个子女”。

市政府法制办副主任刘平介绍，新修改的《人口与计划生育法》不再鼓励公民晚婚晚育，对于原《条例》规定的晚婚假7天如何处理未予涉及。为保持福利措施的延续性，同时根据国家卫生计生委关于婚假天数不做减法的指导精神，《修正案》将原《条例》规定的晚婚假7天调整为：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。

刘平还表示，考虑到上海市大部分女性初育时已超过国家规定的晚育年龄，为了更好地保障女性的生育权益，《修正案》将原《条例》规定的晚育假调整为生育假，即符合法律法规规定生育的妇女，除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。

刘平说，《修正案》将晚育护理假调整为配偶陪产假，同时，考虑到社会普遍认为晚育护理假3天较短，为了体现全面两孩政策实施后的人文关怀，支持男方对生育妇女进行照护，同时兼顾用人单位负担等因素，将配偶陪产假规定为10天。

“陪产假还曾考虑过15天”

“在原来国家鼓励晚育的导向下，本市原先规定的晚育假为30天，即晚育妇女在享受国家规定的98天产假基础上，增加晚育假30天，即一共有128天产假。”上海市卫生和计划生育委员会党委副书记邬惊雷说。

邬惊雷介绍，根据新修改的《人口与计划生育法》，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，“考虑到本市大部分女性初育时已超过国家规定的晚育年龄，为了更好地保障女性的生育权益，拟将原《条例》规定的晚育假调整为生育假。”

此外，在原来国家鼓励晚育的导向下，各省市通过地方立法都规定了晚育护理假，假期则各不相同，有3天、7天、10天、15天等。

“本市原先规定的晚育护理假为3天，即晚育妇女的配偶可享受晚育护理假3天。”邬惊雷说，《修正案（草案）》拟将晚育护理假调整为配偶陪产假，而对于假期的具体天数，论证过程中也曾考虑过7天、10天、15天等方案。

“考虑到社会普遍认为晚育护理假3天较短，为了体现全面两孩政策实施后的人文关怀，支持男方对生育妇女进行照护，同时兼顾用人单位负担等因素，经协调，综合平衡各方面因素，根据多数意见，将配偶陪产假规定为10天。”邬惊雷说。另外，配偶陪产假期间工资，应当由用人单位按照本人正常出勤应得的所有劳动报酬发给。

邬惊雷还介绍了上海市实施全面两孩政策有关情况，以及相关公共服务举措。邬惊雷说，上海市实施全面两孩政策的目标人群包括：双独夫妻、单独夫妻、非独夫妻。鉴于双独、单独夫妻可以生育两个子女的政策已经实施，全面两孩政策实施以后，新增加的目标人群主要是夫妻一方或双方为上海市户籍、均为非独生子女、已生育过一个孩子的夫妇，约为77.6万对。

邬惊雷说，综合考虑上海市育龄妇女的年龄结构、平均初育年龄、生育间隔、生育意愿及办理申请后的实际生育比例，对全面两孩政策实施后可能新增的出生人口数进行高、中、低三种方案测算。根据测算，短期内（3-5年）全市户籍人口最有可能新增出生人口6万-12万人，每年约新增2-3万人；流动人口在沪出生平均每年新增2万人左右。预计近几年全市常住人口出生数量平均每年在26万人左右，2016年-2018年出生人口数量将处于相对高峰期，2019年以后随着生育旺盛期妇女数减少，出生人口数量将逐步回落。