按照人力资源和社会保障部给出的全民参保时间表，今明两年为全国部分地区启动试点阶段，后年起全面实施。在两个阶段将统一部署和推进事业单位养老保险制度改革。显然，针对事业单位养老金改革，官方圈出了比公众要长得多的时间预期，足见时下热议的事业单位养老金“并轨”有多么难。

机关和事业单位职工退休后按在职时的财政工资标准领取相应养老金，企业员工退休后按单位和个人共缴的社会保障金额度领取养老金，这就是所谓的养老金“双轨制”。统计资料显示，目前全国共有1亿多退休职工，其中8000万企业职工，2000万机关和事业单位人员，前者养老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。两者有两倍之差。养老金“双轨制”的不公平不仅体现在结果不公平上，更重要的是资金来源不公平，机关和事业单位养老金完全由财政给付，企业职工养老金的8%则由个人支付。

伴随着社会各方对养老金“双轨制”的强烈质疑，国家在六年前就迈开了事业单位养老金“并轨”的步伐。按国务院的试点方案，从2008年初开始，晋、沪、浙、粤、渝五省市先期开展试点。然而，截至目前，除了广东迈开了碎步，其他四省不是没有开始就是进展甚微。而即便在广东，所推进的养老金“并轨”也被人称为“半吊子改革”。一方面，虽然广东事业单位职工与普通企业职工一样已按月缴纳养老保险费，但退休时待遇依旧按原有标准执行;另一方面，即使员工按当地社保标准按月缴纳养老保险费，但依法应由单位缴纳的部分，单位没有缴纳。

当然，改革步伐没有停止。据7月1日开始实施的《事业单位人事管理条例》作出的最新规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，但问题是，我国现有事业单位111万，事业编制3153万人，根据“老人老办法、新人新办法”的方案，已退休的职工按原有模式领取退休金，新进职工进入社会保险，大量的“中间人”成了最大难题。如果缴满社保15年才能在退休后领取相应养老金，绝大部分“中间人”之前并未缴纳社保，由此产生了补齐社保的问题。