税务行政复议规则不是实体法。

税务行政复议范围：

1.可以申请行政复议的事项

申请人对税务机关下列行政行为不服，可以提出行政复议申请：

(1)征税行为

①确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等行政行为；

②征收税款、加收滞纳金；

③扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为。

(2)行政许可、行政审批行为。

(3)**管理行为，包括发售、收缴、****等。

(4)税收保全措施、强制执行措施。

(5)行政处罚行为，包括罚款、没收非法财物和违法所得、停止出口退税权。

(6)不依法履行法定职责的行为，主要包括不依法开具、出具完税凭证，不依法予以行政赔偿，不依法予以行政奖励。

(7)资格认定行为。

(8)不依法确认纳税担保行为。

(9)***信息公开工作中的行政行为。

(10)纳税信用等级评定行为。

(11)通知出入境管理机关阻止出境行为。

(12)其他行政行为。

2.可以一并申请行政复议的事项

申请人认为税务机关的行政行为所依据的下列规定不合法，对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对有关规定(不含规章)的审查申请：

(1)国家税务总局和国务院其他部门的规定；

(2)其他各级税务机关的规定；

(3)地方各级人民***的规定；

(4)地方人民***工作部门的规定。