劳动保障： 以培训促创业 以创业促就业

　　创业作为最积极的经济活动和最积极的就业形式，具有拉动经济和促进就业的双重作用。徐州市劳动保障部门以创业培训为主要抓手，通过开展创业培训工作，较好地完成了培训任务，为实现“以培训促创业，以创业促就业”的目标奠定了基础。

　　2008年初，劳动保障部门出台了《徐州市失业人员创业培训管理办法》，对机构认定、师资管理、培训、费用补助、后续服务和监督管理等方面做出了具体规定。

　　为不断扩大就业，徐州市于2005年启动创业“SYB”培训工程。几年来，市劳动保障部门先后为27786名失业人员进行了免费创业培训，经培训后成功创办企业8867人，带动就业近40000人，创业带动就业效应凸显。尤其是2008年为配合该市开展的“解放思想开新篇、创业创新谋发展”的主题教育活动，在全市劳动保障系统开展了创业培训年活动，启动了“万人创业免费培训工程”，取得丰硕成果，全年创业培训19355人，其中“SYB”创业能力培训5785人，成功创业3884人，带动就业18914人，推动了该市创业经济的蓬勃发展。

　　在扩大培训范围和规模上，该局劳保部门努力做到最大范围地提供保障。在做好下岗失业人员创业培训工作的基础上，培训对象向高校毕业生、被征地农民、复员转业退伍军人、残疾人等各类有创业意愿的人员拓展。培训人数大幅度增加，2008年创业培训总数1.93万人，其中创业能力培训5785人，今年创业培训目标任务4500人，比上年增加50%。通过多种形式面向社会公开征集创业项目，选择投资少、见效快、市场前景好的创业项目，以举办市、区、街道等多层次的项目推介会的形式，向创业者推介。2008年5月24日在市体育中心成功举办了创业项目推介会，现场向广大市民推介创业项目100个。

　　在做好培训工作的同时，徐州市劳动和社会保障局大力扶持创业。截至2009年2月累计发放小额担保贷款6929万元；2008年6月设立了市级全民创业贷款担保基金，初始注入财政资金6000万元，专项用于促进全民创业，为创业者贷款提供担保。至目前为止，共计放款2000多万元。

　　据悉，普通门诊费用统筹和医保关系转移制度也已出台。参保退休人员免费健康体检制度、大重病患者再补助机制、医疗保险缴费年限制度、结算办法调整等7个配套文件也将于近期出台。

　　养老保险： 扩大参保范围，提高保险待遇

　　徐州市社会保险基金管理中心积极探索并逐步完善符合徐州实际的基本养老保险体系，不断加强企业养老保险扩面征缴。在企业养老保险参保人数、保障水平、退休管理服务等方面取得长足发展。

　　多年来，徐州市社保中心按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”工作目标，不断推进养老保险扩面工作。参保范围由最初的劳动合同制工人扩大到各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员，参保对象不分户口性质。参保企业从1987年的326家增加到2008年的7416家；参保人数从1987年的1.15万人增加到2008年的77万人。

　　工作中，徐州社保中心充分发挥***行政管理手段，层层分解工作任务，落实工作责任，集中精力抓好养老保险扩面工作。一是将扩面任务列入市***对各县（市）、区经济工作目标进行考核，激励县市区***和相关部门的积极性，共同做好养老保险扩面工作。二是在此基础上，市***又和各区***签订养老保险扩面工作责任状，进一步加大考核督促力度。三是市劳动和社会保障局分条线将养老保险扩面征缴任务分解到各级劳动保障部门和社保经办机构，最大限度做好养老保险扩面工作。让更多的人享受到社会保险权益，保障老有所养。

　　在扩大征收面的同时，徐州市社保中心严格按照国家、省市要求，及时为退休人员调整养老保险待遇，确保企业退休人员养老金按时足额发放。从2005年开始，连续对企业退休人员养老金进行大幅调整，全市人均月养老金水平从2005年742元提高到目前的1200元，使广大企业退休人员分享了改革开放和社会经济发展成果。同时，稳步推进企业退休人员社会管理服务工作，不断扩展服务内容，努力为企业退休人员提供优质高效、人性化服务。各级退管机构整合社区资源，开展丰富多彩的文体活动，走访慰问活动。先后组织万余名企业退休人员开展了各类文体娱乐活动上百场，累计慰问退休人员4308人，发放慰问金43.08万元。并对纳入社区管理退休人员全面开展免费健康体检，建立健康档案，为纳入社区管理的退休人员送去党和***的温暖。到2008年底，98%以上企业退休人员纳入社区管理，全市在167个街道办事处（乡、镇）建立劳动保障事务所，388个社区（村）建立了劳动保障服务站，聘用414名社区退管协理员为纳入社区管理的企业退休人员开展日常服务。

　　医保、社保、劳保三项工作是劳动保障部门的最主要的工作，徐州市劳动和社会保障局与时俱进，充分发挥部门职能，为老百姓办实事，扎实开展三项工作，取得了令人瞩目的成绩。

　　医疗保险： 惠民新政让百姓受益更多

　　近日，徐州市《关于调整徐州市市区城镇职工基本医疗保险有关政策的通知》正式出台，这项关系到老百姓切身医疗保险利益的新政中饱含了徐州医保中心的辛勤努力。该《通知》在个人账户管理、扩大受益人群、提高报销待遇等热点问题，均有所规范。

　　首先，实行账户托底，拓展账户功能。一是退休人员个人账户实行托底机制。退休人员一个统筹年度划入个人账户资金额，低于500元者补足到500元；70周岁以上（含70周岁）和建国前参加革命工作的老工人，低于600元者补足到600元；80周岁（含80周岁）以上，低于800元者补足到800元。二是充分发挥个人账户资金共济作用。个人账户资金余额可用于支付本人住院、门诊、药店购药、家庭病床等个人自付部分中属于医疗保险范围的费用，统筹基金起付标准费用，以及缴纳本人大病医疗救助费和健康体检、预防接种等费用。

　　其次，扩大受益人群，降低起付门坎，扩大受益人群方面，一是调整门诊特定项目范围及待遇。将重症精神病（包括精神分裂症、重症抑郁症、伴有精神病症状的躁狂症、双相情感障碍症）、恶性肿瘤非放疗化疗列入门诊特定项目。参保人员发生的符合规定的医疗费用，可以享受住院待遇。二是扩大有突出贡献人员医疗待遇享受人员范围，将各级劳动模范（先进工作者）及享受省、市劳动模范待遇者纳入有突出贡献人员医疗待遇享受人员范围。将市内住院（包括门诊特定项目）治疗的起付标准二级医疗机构由400元下调至300元，一级医疗机构、社区卫生服务机构及家庭病床由200元下调至100元。并规定对参保人员在一年内患同一种疾病连续转院治疗的，只计算其中高水平别医院的一次起付标准。

　　第三，完善保障体系，提高报销待遇。徐州市在政策调整过程中注重完善保障体系，通过设立补充医疗保险的方式，进一步减轻群众个人负担。补充医疗保险基金不再额外征收，由参保人员个人账户和统筹基金分别按照每人每月1元和2元的标准筹集。在提高参保群众报销待遇上，更是不遗余力。一是将统筹基金最高支付限额由5万元提高到8万元，且支付比例也有提升；二是大病医疗救助基金最高支付限额由每年12万元提高到18万元。