深入：农村工作“四大基础工程”同步推进城乡基层市场化、公平化、民主化

　　升华：建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市

　　市场体制的二元分割，是城乡二元体制中的一道坚固壁垒。2008年1月，成都在多年统筹城乡实践的基础上，启动农村产权制度改革，开展集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的确权颁证，赋予农民清晰完整的财产权利，推动生产要素在城乡之间自由流动，解决了农民对“沉睡资产”用不好也放不下的处境，激发了经济社会发展活力。同时，创新耕地保护机制，市县两级每年从新增建设用地有偿使用费和土地出让收入中提取耕保资金，目前每年安排28亿元为承担耕地保护责任的农民购买养老保险，惠及170多万农户。

　　2008年11月，成都推出村级公共服务和社会管理改革，经费实行财政预算，每年安排7.12亿元，按每村年均不少于20万元拨付（2011年起增至25万元），此举为全国率先；2009年7月全面启动农村土地综合整治，推进田、水、路、林、村综合整治，彻底改善农村面貌；伴随这些攸关群众利益的改革，探索了村民议事会等农村新型基层治理机制建设，极大地激发了群众的主动性和创造性。

　　以农村产权制度改革为核心的上述农村工作“四大基础工程”，让城乡居民享有同等的发展权利和发展机会，城乡基层经济市场化、社会公平化、管理民主化同步推进。广大城乡群众强烈的致富愿望和无尽的创造力，在现代制度的河床中自由奔流。全市城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小为2010年的2.54∶1。

　　2009年底，成都按照科学发展观要求和“自然之美、社会公正、城乡一体”的核心理念，确立了建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，全面提升和深化城乡一体化实践。最近，国家出台《成渝经济区区域规划》，成渝经济区及天府新区建设上升为国家战略。成都作为成渝经济区“双核”之一和天府新区建设主体，将进一步推进新型工业化、新型城镇化“两化”互动、“产城一体”融合发展，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市。

　　正在深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，致力于建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的成都，今天迎来以“加快城市化进程中的城乡统筹”为主题的第七届泛珠三角省会城市市长论坛。

　　自2004年泛珠三角省会城市市长论坛举行以来，泛珠三角地区工业化、城市化进程和开放合作持续深入，促进区域科学发展。

　　成都在加快城市化进程中，从2003年开始，全面深入持久推进城乡一体化，深化城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，生动实践科学发展观，构建新型城乡形态。2007年被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　破：城乡二元体制

　　立：城乡一体、协调发展的新型城镇化

　　从城乡一体化启动开始，成都就以“三个集中”联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，避免片面城镇化、无序城镇化，走出一条城乡一体、协调发展的新型城镇化道路：工业向集中发展区集中，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力转移创造条件；农民向城镇和农村新型社区集中，聚集人气和创造商机，也为土地规模经营创造条件；土地向适度规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业发展。

　　在“三个集中”增强城市带动能力的基础上，成都大刀阔斧破除城乡二元体制，建立和完善了城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制“六个一体化”。

　　从2003年开始，在全国率先实施“规划下乡”，规划编制、实施和监管实现城乡满覆盖；2005年初探索实施城乡贯通的“大部制”改革，打破行政管理体制上的城乡界限；加大财政对“三农”的投入，每年把城市较大部分土地收益用于支持农村，2010年市县两级财政对“三农”投入229亿元，较2002年增长31倍，近7年累计投入797亿元；交通、水电气、信息网络等基础设施城乡联网，农村中小学、乡镇卫生院、村卫生站实施标准化建设；2008年全市城乡居民基本医疗保险实现政策统一、待遇一致；2010年建立城乡一体的居民养老保险制度，实现城乡社会保障制度全面并轨；农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，实现了城乡劳动力市场统一；近年来构建起以“梯度保障、无缝覆盖、应保尽保”住房保障体系，实现供需平衡，满足各类需求，今年上半年开工建设保障性住房5万多套，超过全年开工建设任务量的80%。

　　今年初，市委、市***出台2011年“1号文件”，提出加强城乡社会建设、创新社会管理的一系列意见，进一步完善城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制。