今年的政府工作报告中出现了一个新词：“两新一重”，主要是指重点支持新型基础设施建设、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设。对此作以下解读：

一、“两新一重”是新与旧的“组合技”。

在“两新一重”中，既有新基建、新型城镇化，又有“铁公基”等重要且必要的传统工程。它们的共同意义在于“既促消费惠民生、又调结构增后劲”，体现了以民生为导向的拉动内需，着眼长远扩大投资的有效性。

二、“新基建”注入新鲜动能。

新基建是今年政府工作报告中全新的内容，根据央视报道，它主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。新基建兼顾了稳增长和促创新的双重任务，是实体经济迈向高质量发展的新鲜动能。同时，由于投资主体和融资方式更为多元化，发展新基建有利于充分调动“市场的力量”，提升社会资本的参与度，降低对财政直接投入的依赖。

今年以来，中央层面多次部署与新基建相关的任务，4月起上海、广州、重庆、山东等多个省市跟进出台了落地举措。初步估算在2020年内，新基建投资规模为万亿级别。从现有省级投资计划的分布来看，东部地区主要引领了新基建项目投资，在创新投入方面也存在优势，具备较大潜力。

三、“新型城镇化”升级发展。

新型城镇化战略已连续实施数年，去年底中办国办出台了相关意见，今年4月国家发改委发布重磅文件《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。此次政府工作报告与此前提法一脉相承，表明新型城镇化建设依然扎实推进并在加强和深化中。其中，涉及城市更新和城镇老旧小区改造3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加了一倍，这将成为棚改退坡后夯实民生工程的一项替代。

政府工作报告新型城镇化过程中的关键问题亦有侧重。一方面瞄准区域有的放矢，强调发挥中心城市和城市群的综合带动作用，这也与重点区域发展要求相适应。另一方面重申“房住不炒”和“因城施策”，打消了公众对于非常时期会否走上地产刺激经济老路的担忧。最近两年系列综合调控措施多管齐下，房价快速上涨的势头被逐步遏制，70个大中城市房价环比和同比增速分别于2018年第三季度、2019年第二季度起转向回落，公众预期也趋于平稳，房地产市场调控成果将继续巩固。

四、“重大工程”仍是压舱石。

短时间内新基建还不能从规模上取代传统基建，交通、水利、能源、电力等重大工程仍然是稳定生产体系、保障基本民生的重要且必要的项目，需要尽快补齐短板，加强改造升级。此外对于扩大有效投资，政府工作报告还特别提出“支持民营企业平等参与”和“优选项目不留后遗症”，这是为了防止出现类似历史刺激时期产生的“国进民退”和低水平重复建设现象。