规模不经济并不仅仅是指企业规模太小。实际上，规模不经济有两种主要情况：

1.企业规模过小，达不到所属行业要求的最低规模。这种情况下，企业可能无法充分利用资源，实现生产效率的最优化，导致单位产品成本相对较高，从而形成规模不经济。

2.企业规模扩大超过了一定的限度，产品产量的增加幅度小于生产规模扩大的幅度。在这种情况下，尽管企业规模扩大了，但由于管理难度增加、生产效率下降等原因，导致长期平均成本上升，这也是规模不经济的一种表现。

因此，规模不经济不仅与企业规模过小有关，还与企业规模过大、管理不善等因素有关。企业需要根据自身情况和市场环境，合理调整生产规模，以实现规模经济，降低成本，提高竞争力。